Как известно, ранее вопросы технического регламентирования работ по ремонту и подробно определялись строительными нормами и правилами, СНиПами, которые наряду с требованиями о безопасности таких работ и их результатов закрепляли стандарты качества в более широком смысле. Применение подобных правил было обязательным.
В 2002 году был принят закон «О техническом регулировании» (Закон РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ). Основной смысл закона сводится к тому, что на обязательной основе впредь следует применять только такие нормы, которые направлены на обеспечение безопасности — (1) защиту жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, (2) охрану окружающей среды, (3) энергоэффективность. Все прочие технические нормы и стандарты следует применять в добровольном порядке.
Предназначение технического регулирования в нынешнем виде состоит не в установлении нормативов качества производимых работ, продукции или услуг, а в обеспечении безопасности таковых. Понятие качества имеет более широкое толкование, чем понятие безопасность. Так, например, еще в старой редакции закона о защите прав потребителей термин «стандарт» (который также включал в свой состав СНиПы) сообразно действовавшему на тот момент закону «О станадартизации» следовало относить лишь к безопасности товара или услуг и, как следствие, применять в обязательном порядке только такие положения СНиП и ГОСТ, которые обеспечивали бы безопасное пользование товаром или услугами (см. Приказ МАП РФ от 20.05.1998 № 160). Ктсати, в действующей редакции закона «О защите прав потребителей» термин «стандарт» и вовсе отсуствует в тексте п. 5 ст. 4, определяющей понятие качества товара, работ или услуг.
В строительстве к понятию безопасноти Закон РФ № 384 « » (часть 2 статьи 10) относит следующие критерии:
- качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;
- качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;
- инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;
- естественное и искусственное освещение помещений;
- защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;
- микроклимат помещений;
- регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;
- уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;
- уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;
- уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.
Разновидности технических норм
По состоянию на май 2011 года закон о техническом регулировании предусматривал следующие виды технических нормативов:
- технический регламент : применяется в обязательном порядке; подготавливается и принимается в виде закона РФ, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ или федерального органа исполнительной власти в сфере технического регулирования; на сегодня вступил в силу закон РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ « »;
- стандарт (национальный, региональный, иностранный): документ, в котором согласно закону о техническом регулировании: «в целях добровольного многократного использования устанавливаются <...> правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, <...> выполнения работ или оказания услуг...»; к таким документам следует отнести ГОСТы;
- свод правил (национальный, региональный, иностранный): в нынешнем виде указанный термин был введен спустя пять лет после принятия закона о тех. регулировании с тем, чтобы создать условия для применения в дальнейшем принятых ранее СНиПов; своды правил и стандарты применяются на добровольной основе «в целях соблюдения требования технических регламентов» за исключением случаев, когда такой свод правил или такой стандарт или его часть включены в специальный перечень, утверждаемый распоряжением Правительства РФ.
Таким образом, в обязательном порядке на сегодня принципиально подлежат применению только технические регламенты. В сфере строительства — это закон РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». И уже этот закон предусматривает порядок, согласно которому Правительство РФ определяет перечень стандартов и сводов правил (читай — ГОСТов и СНиПов соответственно) либо отдельных их частей, применение которых на обязательной основе обеспечивает исполнение требований указанного технического регламента (см. ч. 1 ст. 6 Закона), т.е. «возвращает» в некоторой части обязательность отдельно взятых СНиПов или их частей.
Постановление № 1521 от 26.12.2014 взамен распоряжения 1047
С 1-ого июля 2015 года, взамен распоряжения № 1047-р от 28.06.2010, вступает в силу новый перечень стандартов и сводов правил, подлежащих применению на обязательной основе. Данный перечень является приложением к → от 26.12.2014 года. Официальный текст постановления был опубликован на сайте www.pravo.gov.ru 31.12.2014. Документ вступает в силу 08.01.2015. Однако сам перечень начинает действовать только 01.07.2015 г.
Стандарты СРО (саморегулируемых организаций)
Кроме государственных стандартов и строительных правил ст. 55.5 Градостроительного кодекса (открывается в новом окне) наделяет также саморегулируемые организации правом разрабатывать и принимать собственные стандарты и распространять их действие на деятельность участников (членов) СРО. При этом последние обязаны соблюдать требования указанных документов и осуществлять деятельность в полном соответствии с ними. В противном случае СРО вправе применять к членам СРО меры дисциплинарного воздействия.
СРО вправе также применять стандарты, подготовленные иными саморегулируемыми организациями. Решение об этом принимается на общем собрании членов СРО (см. ст. 55.10 ГрК).
В качестве примера стандартов, подготовленных СРО или их объединением, можно указать на документы , разработанные Национальным объединением строителей «НОСТРОЙ».
ГОСТы, применяемые на обязательной основе (извлечение)
В части стандартов (ГОСТ) — это:
- 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований».
- 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», раздел 3.
В связи с принятием нового перечня — действует до 01.07.2015 г.
СНиПы, применяемые на обязательной основе (извлечение)
В части сводов правил (СНиП) — это:
- II-25-80 «Деревянные конструкции».
- 2.01.07-85 «Нагрузки и воздействия. Общие положения», разделы 1-4, приложения 1-11.
- 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», разделы 2, 7-9, 10 (пункты 10.4-10.10, 10.12-10.20), 12 (пункты 12.1-12.20, 12.24-12.27), 13 (пункты 13.2-13.10, 13.12-13.19), 14.
- 2.03.13-88 «Полы», разделы 1, 2 (пункты 2.1-2.5, 2.6-2.9), 3-7. Обратите внимание : приказом Минрегиона России РФ № 785 от 27.12.2010 утвержден свод правил СП 29.13330.2011 «СНиП 2.03.13-88. Полы. Актуализированная редакция» (текст актуализированной редакции на сайте министерства). Указанный свод правил вводится в действие с 20-ого мая 2011 .
- 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», ". разделы 4-6, 7 (пункты 7.1-7.51, 7.53-7.73, 7.76, 7.79-7.81), 8-13; приложение К.
- 23-03-2003 «Защита от шума», раздел 4-13.
- 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», разделы 4-12, приложения В, Г, Д.
- 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», разделы 4. (пункты 4.1, 4.4-4.9, 4.16, 4.17), 5, 6, 8 (пункты 8.1-8.11, 8.13, 8.14), 9-11.
- 41-01-2003 «Отопления, вентиляция, кондиционирование воздуха», разделы 4-6 (пункты 6.1.1-6.4.4, 6.4.6, 6.4.7, 6.5.4, 6.5.5, 6.5.7-6.5.14, 6.6.2-6.6.26), 7 (пункты 7.1.1-7.1.5, 7.1.8-7.1.13, 7.2.1-7.2.4, абзацы первый и второй пункта 7.2.10, пункты 7.2.13, 7.2.14, 7.2.17, 7.3.1, 7.3.2, 7.4.1, 7.4.2, 7.4.5, 7.5.1, 7.5.3-7.5.11, 7.6.4, 7.6.5, 7.7.1-7.7.3, 7.8.2, 7.8.6, 7.8.7, 7.9.13, 7.9.15, 7.9.16, 7.10.7, 7.10.8, 7.11.18), 9-11, 12 (пункты 12.7-12.9, 12.11-12.21), 13 (пункты 13.1, 13.3-13.5, 13.8, 13.9).
- 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции», разделы 3-8.
Положения данного списка применяются до 01.07.2015 г.
Иные СНиПы (своды правил) и ГОСТы (стандарты), в том числе, основополагающие для сферы ремонта и отделки квартир СНиП 3.04.01-87 (ремонт и отделка), СНиП 3.05.01-85 (санитарно-технические системы), а также ГОСТ Р 52509-2003 (услуги в сфере ремонта жилых помещений) могут применяться только на добровольной основе, т. е. тогда, когда стороны (заказчик и подрядчик) своим соглашением прямо предусмотрели их применение. Они носят исключительно рекомендательный характер . В иных случаях стороны не вправе ссылаться на содержание таких норм как на обязательные для исполнения, предусматривающие .
Судами правомерно отклонена ссылка истца на обязанность представления ответчиком спорной исполнительной документации на основании СНиП 3-03.07-87 и СНиП 12-01-2004, поскольку строительные нормы и правила Российской Федерации имеют рекомендательный характер и приобретают статус обязательных при наличии ссылки на их применение в договоре подряда при строительстве конкретного объекта.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, Постановление от 28 июля 2010 г. № КГ-А40/6291-10
( в формате PDF)
СНиПы и стандарты, применяемые на добровольной основе
Кроме того, существует также и другой перечень. В него входят своды правил и стандарты, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований технического регламента в строительстве. Такой перечень утверждается приказом Ростехрегулирования (см. приказ № 2079 от 01.06.2010). «При этом следует отметить, что добровольность применения установленных вышеуказанным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии требований также достаточно условна» (цитируется по: письмо Минэкономразвития РФ от 06.10.2011 № Д26-2757). Это связано с тем, что закон о техническом регламенте в строительстве (ч. 2 ст. 5) обуславливает безопасность зданий и сооружений применением как «обязательных» (распоряжение Правительства РФ 1047-р), так и «добровольных» (приказ Ростехрегулирования № 2709) стандартов и правил.
В настоящее время ведутся работы по обновлению СНиПов. В ситуации, когда правила, перечисленные в Распоряжении № 1047 и приказе № 2079, были актуализированы уже позднее, старые СНиПы подлежат применению до момента внесения изменений в указанные перечни (действие новых не отменяет действие старых) — см. Минрегиона от 15.08.2011 г. № 18529-08/ИП-ОГ.
О применении и технических норм можно узнать в специальном разделе.
Если у вас есть вопросы — пишите! Постараемся ответить на них.
ГОСТы, СНиПы, МГСН, СанПиНы, СП, РДС, ТСН, СТП, СТО, техрегламенты… Невозможно не запутаться в современной системе нормативных документов в строительстве.
Сейчас система нормативов в России переживает переходный период. Часть из них утратили силу, многие актуализируются. Некоторые являются обязательными к применению, некоторые признаются документами добровольного применения. Одновременное действие и старых норм, и новой системы, только усиливает путаницу.
Давайте добавим к этому отсутствие единой базы стандартов, где их можно было бы проверить на актуальность.
Досконально знать статус каждого из документов могут только профессионалы в своей узкой области. Но что делать строителям, которые в силу специфики деятельности вынуждены работать с нормативами сразу нескольких предметных строительных областей?
Прочитав эту короткую статью до конца, вы поймете принципы, в соответствии с которыми построена система нормативов в строительстве. Вы сможете более уверенно и быстро ориентироваться в окружающей документации, реагировать на изменения в законодательстве и узнавать статус тех или иных документов. Станете настоящим мастером строительных стандартов.
- Обязательны к применению технические регламенты в форме федеральных законов и постановлений правительства.
- Нормы, не относящиеся к техническим регламентам, носят обязательный характер, только если они перечислены в одном из соответствующих распоряжений Правительства.
- Любые отличные от свода правил (СП) и технического регламента нормы в будущем будут актуализированы в форме СП.
- Нормы, не носящие обязательный характер, не обязательны к исполнению. Однако в большинстве случаев проще им следовать.
Для желающих получить больше информации, а также узнать способы проверки актуальности норматива в строительстве, начинаем подробный рассказ.
Техническое регулирование
Корни запутанного характера строительной документации уходят в СССР. Уже в советские времена имели силу и разный характер обязательности порядка 10 типов норм: начиная с ГОСТ, и заканчивая территориальными (ТСН) и ведомственными правилами (ВНТП).
В начале века строительная отрасль в России вступила в эпоху технического регулирования.
В основе современной системы стандартов в строительстве лежит федеральный закон от 15.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». С этих пор обязательными к применению в строительной отрасли являются:
1. Технические регламенты, закрепленные в федеральных законах или утвержденные Постановлениями Правительства. Примеры таких регламентов:
- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (от 22.07.2008 №123-ФЗ).
- «Технический регламент о безопасности объектов газораспределения и газопотребления» (Постановление Правительства РФ от 29.10.10 № 870);
2. Отдельные пункты сводов правил (СП), государственных стандартов (ГОСТ), строительных норм и правил (СНиП) и других документов, что устанавливается распоряжениями Правительства РФ. Пример распоряжения – от 21.06.2010 №1047 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Что такое СП (свод правил) и нужно ли их соблюдать?
Все строительные нормативы, для которых не предполагается разработка технических регламентов, теперь разрабатываются и актуализируются в форме СП. Таким образом, положения ГОСТ, СНиП и прочих типов документов постепенно переносятся в соответствующие СП и технические регламенты.
В соответствии со статьей 16.1 закона №184-ФЗ (в ред. закона от 30.12.2009 № 385-ФЗ) соблюдение требований СП является достаточным для соответствия требованиям технических регламентов. Но в то же время СП не являются обязательными, то есть неприменение СП не означает несоблюдения технических регламентов.
Что же это означает на практике?
Если выяснится, что вы не соблюдаете СП, вам придется доказать, что при этом вы соблюдаете требования технических регламентов и других нормативов, закрепленных в распоряжениях Правительства РФ.
Практика показывает, что следование требованиям СП, хотя они формально и не обязательны, снимает много вопросов у проверяющих и контролирующих органов.
Как проверить, актуален ли тот или иной нормативный документ?
К сожалению, универсального инструмента для проверки актуальности документа нет.
Более того, отдельные частные вопросы относительно актуальности отдельных положений документов обычно разъясняются в письмах соответствующих ведомств и служб.
Если у вас ГОСТ
Единственная область, где можно ступить на твердую почву, - это область ГОСТ. Для проверки статусов документов есть замечательный сайт ФГУП «Стандартинформ» - www.standards.ru .
В качестве примера возьмем ГОСТ 6133-84 «Камни бетонные стеновые. Технические условия».
Вводим номер ГОСТ в окно поиска на сайте и в левом выпадающем списке выбираем «Документы национальной системы стандартизации».
По нажатию кнопки «Найти» выдается страница с результатами поиска, на которой сразу можно заметить, что документ имеет статус «заменен».
В карточке документа указывается, что стандарт был заменен на ГОСТ 6133-99.
Если у вас СНиП, СП...
В этой области все сложнее, поскольку централизованный учет, если и ведется, в онлайне скрыт от глаз рядовых строителей.
Здесь приходят на помощь частные решения. Полные версии этих решений являются платными. Не заплатив деньги, вы в большинстве случаев не получите текст нормативов, однако сможете оценить их актуальность.
Важно помнить, что перечисленные системы не являются государственными, поэтому информация в них может не соответствовать действующему законодательству. Особенно много нареканий к оперативности обновлений.
Один из наиболее интересных инструментов с максимально полезной бесплатной функциональностью - сервис NormaCS. Бесплатная версия позволяет не только узнать актуальность документа, но и получить подробные сведения о его статусе.
Коллектив портала сайт надеется, что приведенные в статье рекомендации были вам полезны. Обладая этими знаниями, вы теперь можете считать себя полноценным мастером нормативов.
