Рассматривая вопрос о тех квартирах, которые принадлежат владельцам на праве собственности, а именно, на что они могут претендовать по программе расселения аварийного жилья после 2017 года, необходимо отметить следующие. В первую очередь нужно разобраться каким образом осуществляется переселение, а также какие серьезные поправки были внесены в продленный закон в 2011 году. Если гражданин является собственником объекта недвижимости, то за ним закрепляется право в соответствии со статьей 32 Жилищного Кодекса РФ на получение выкупной стоимости за жилое помещение. Более того, постановление Верховного суда N 14 от 2009 года говорит о том, что при переселении собственников требуется решать вопрос о рыночном возмещении стоимость их жилья.
Во-вторых, когда предлагают выкупную стоимость за квартиру, при невозможности предоставления аналогичного полноценного жилья, то она должна соответствовать той сумме, которая позволит приобрести альтернативную жилплощадь. В противном случае, собственник в праве обратиться в независимую экспертную компанию, которая проведет оценочную стоимость квартиры, а затем, с подготовленным заключением, в соответствии с указанной в нём суммой можно будет обращаться с требованиями в городскую администрацию, и если не будет найдено путей решения вопроса, тогда смело обращаться в суд.
Основные положения внесённых в закон изменений
Только при условии, когда переселяющее лицо (муниципальный орган) согласно предоставить другое жилое помещение взамен ветхого, можно говорить о возможности получения именно альтернативной квартиры, а не компенсации за неё. Такого плана жилые помещения должны соответствовать рыночной стоимости изымаемого жилья.
Например, квартира стоимостью 5 000 000 рублей, состоящая из двух комнат общей площадью 45 квадратных метров может изыматься взамен однокомнатной квартиры, площадь которой составляет 50 квадратных метров, а стоимость не менее 5 000 000 рублей.
Таким образом, теперь жилье должно быть равноценным, поскольку ранее (в 2005-2006 годах) при решении вопроса о переселении во внимание принимались потребительские характеристики конкретного объекта недвижимого имущества. То есть обязательно учитывались следующие параметры:
- количество комнат;
- метраж;
- местоположение.
Сегодня эти параметры не играют определяющую роль в решении предоставления альтернативного жилья при переселении, поскольку основным моментом, на который обращается внимание, является рыночная стоимость объекта.
Что касается квартир, которые находятся у хозяина на праве социального найма. В данном случае вопрос решается несколько иным образом и регулируется он 89 статьёй Жилищного Кодекса РФ. Если изымается жилое помещение по программе переселения, тогда предоставляется равнозначное жилье, а не равноценное. Это означает, что жилье должно обладать таким же количеством комнат и соответствовать по площади. Необходимо отметить, что никакие другие факторы не влияют на старый порядок предоставление указанного жилья. Например, если в квартире проживает несколько семей либо прописано большое количество лиц, в том числе люди, которые стоят на очереди по улучшению жилищных условий. Следует понимать, что переселение из ветхого жилья в новое, никаким образом не отражается на их праве по улучшению жилищных условий в рамках действующего законодательства, то есть различных социальных программ.
Условия действующей программы
Стимулировать реализацию определённых целей по замене аварийного жилья призвана делегация фонда содействия реформированию коммунального хозяйства, который возглавляет председатель Константин Цицин, а также глава наблюдательного совета фонда Сергей Степашин. Контроль переселения из ветхого и аварийного жилья заключается во вручении различным регионам платежных поручений, сумма по которым составляет десятки, а то и сотни миллионов рублей. Денежные транши из указанного фонда, а также средства из Федерального и местного бюджета направляются на выкуп квартир у различных застройщиков, в которые жителей должны в ближайшее время переехать до конца 2016 года.
Действие данной программы возможно будет продлено, однако, вероятнее всего, что расселение из аварийного жилья после 2017 года будет осуществляться по другой схеме. В Правительстве РФ сообщают, что по этому поводу готовится проект закона и в ближайшее время планируется его обсуждение, а также внесение возможных изменений, с учетом опыта, накопленного за прошедшие годы. Это так называемый маневренный фонд, социальный найм, когда жильё обязательно будет строиться, а люди переселяться, но по другой программе, и возможно это уже не будет являться частной собственностью.
За переселение из ветхого и аварийного жилья граждан, в том числе малоимущих и многодетных, берется государство. Тем, кто может оплатить новое жилье, оно предоставляется на льготных условиях. Для остальных предусматриваются разные виды помощи. Это может быть как помощь в постановке в очередь на бесплатное жилье, так и предоставление дома на условиях социального найма. Важно то, что жильем обеспечивают практически всех обратившихся, а для оставшихся в будущем предусматриваются различные варианты переселения.
После кризиса прошел уже не один год. Но несмотря на это, сбои в экономике отражаются на всех социальных процессах до сих пор. Сворачиваются многие федеральные и региональные программы. В том числе те, которые обеспечивают помощь многодетным и малообеспеченным семьям.
Если программы не сворачиваются, то максимально сокращаются. Приятное исключение из общей тенденции - программа по обеспечению поддержки тех, кто хочет, но не может поменять свое аварийное жилье.
Всем требуются обычные человеческие условия со всеми современными инженерными коммуникациями. Не секрет, что в 21 веке некоторые граждане, потенциальные участники этой программы, не имели даже холодной воды в квартире, пользуясь общим «качком», подключенным к городскому водопроводу.
Программа переселения из ветхого фонда 2014-2017 года
Проблемное жилье есть почти во всех городах России. Они создают условия, которые угрожают жизни и здоровью проживающим там гражданам. Пятнадцать лет назад начала действовать одна из программ под названием «Жилье». Эта был федеральный план улучшения жилищных условий, рассчитанный на 2002-2010 годы.
С переменным успехом она была реализована в разных регионах. Следующая 3-х летняя программа рассчитана на 2014-17 годы и финансируется из федерального бюджета. В каждом крае, округе или области создаются региональные комиссии, которые составляют и систематизируют информацию о тех, кому срочно требуется смена жилья.
Участниками программы граждане становились на основании следующих документов:
- подтвержденная проверка аварийной или ветхой жилплощади;
- влияние опасных факторов окружающей среды;
- опасная (в случае с аварийным жильем) ситуация усиливается, а не снижается;
- санитарные и гигиенические нормы проживания нарушены.
Жильцы, получив подтверждающие документы и объединившись, регистрируют свое заявление на участие в администрации. Там сверяют списки обследованных специальными комиссиями домов. Далее администрация заключает с каждым собственником договор, который устанавливает изъятие недвижимости.
При этом определяется сумма компенсации, сроки и условия возмещения за новое и жилье, которое было утрачено. Есть и второй вариант: предоставление нового жилья на условиях социального найма. В этом случае новая крыша над головой не будет являться частной собственностью гражданина.
Позиция государства в этом случае ясна - люди не должны жить в аварийных и ветхих домах. Но на благоустроенное жилье у государства просто не хватает денег. Также, как и у граждан не хватает денег на строительство нового дома. В этом случае малоимущим, многодетным семьям предлагается встать в очередь на получение жилья, а до этого срока снимать квартиру.
Арендодателем в этом случае выступает государство в лице органов местного самоуправления. Такое жилье дает своим съемщикам намного больше гарантий, чем частные лица. Во-первых, есть уверенность, что без причины договор аренды не будет расторгнут. Во-вторых, арендная плата в этом случае низкая, если не сказать - смешная.
Каким должно быть предлагаемое жилье взамен утраченного? Конечно, - удобным для тех, кто в нем будет проживать. Это значит, что при расселении учитывается:
- площадь жилого помещения должна быть такой же или больше предыдущей;
- должен быть произведен косметический ремонт;
- наличие всей необходимой инфраструктуры: вода, газ, канализация;
- переезд происходит за счет государства;
- при отсутствии других договоренностей, гражданину предоставляется жилье в границах того района, где находилось его прежнее жилье.
Эта федеральная программа подходит к концу. И, судя по последнему этапу, можно сделать вывод о ее целесообразности и эффективности. Прошло 10 лет со времени вступления в действие Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», не все нуждающиеся в расселении, получили удобный дом, но программа помогла многим гражданам.
Ситуация после 2017 года
После 2017 года переселять граждан из аварийных и ветхих домов будут в том случае, если дом был признан ветхим по решению комиссии, которая проходила в 2016 году.
К такому жилью будут относить дома со следующими характеристиками:
- деформация фундамента;
- отсутствие инженерных коммуникаций;
- отсутствие центрального отопления;
- если нет окон в надлежащем количестве;
- содержание токсинов повышено (проведение токсикологической экспертизы).
Владельцы квартир могут подавать жалобу даже в том случае, когда один из пунктов будет нарушен. Текущая программа заканчивается в конце 2017 года. Затем условия расселения могут поменяться. Курс берется на увеличение ответственности людей за приобретение нового жилья.
Если у собственников будут средства, чтобы оплатить новый дом, то возможен вариант с ипотечным кредитованием. Если речь идет об инвалидах, пенсионерах, многодетных и малообеспеченных семьях, то скорее всего им будет предложено жилье на правах аренды. Это будет самый лояльный вариант - социальный найм.
На видео о программе переселения
Судя по обещаниям, программа не закончится 2017 годом. Государство в рамках законодательства, исходя из реестров специальных комиссий, будет оказывать помощь россиянам, которые до сих пор живут в малопригодных для жизни условиях.
В Кремле прошло заседание Госсовета, главной темой которого стало расселение россиян из ветхого и аварийного жилья. Программа должна быть завершена в сентябре 2017 года. Однако в ходе совета были озвучены решения, которые кардинально изменили подход к проблеме расселения этого фонда.
Выполненные обещания
Программа расселения граждан из ветхого и аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года, действовала с 2008-го. За восемь лет в новые квартиры переехали 860 тыс. россиян, которые проживали на 13 млн кв.м. аварийного жилья. Сейчас программа реализована более чем на 70%. Причем значительная часть этого показателя выполнена за последние три года.
"Произошло практически трехкратное увеличение темпов расселения аварийного жилья. 14 регионов уже завершили реализацию программ переселения тех домов, которые признаны аварийными на 1 января 2012 года", - отметил на заседании Госсовета министр строительства и ЖКХ Михаил Мень.
Сделал - получи
На заседании Госсовета президент Владимир Путин предложил поощрить субъекты РФ, которые исполнят обязательства в срок. И таких довольно много. Из 14 выполнивших программу расселения, два - Ингушетия и Калининградская область - закончили расселять старые дома еще два года назад. В качестве положительной оценки проведенной работы они получили дополнительное финансирование на переселение граждан из жилья, признанного аварийным уже после 1 января 2012 года.
По оценкам Минстроя, к 1 сентября расселение завершат в 63 регионах, еще девять закончат его к 31 декабря.
"Подавляющее большинство субъектов Федерации, как показывают данные, выполняют поставленные задачи, несмотря ни на какие сложности сегодняшнего дня. Я предлагаю подумать о мерах их поощрения, включая финансовые", - сказал В.Путин.
"Пока обсуждается возможность поощрения 60 с небольшим регионов, которые выполнят свои обязательства до сентября. Речь идет о сумме порядка 100 млн рублей на субъект, то есть суммарно около 6 млрд. Надо поддержать тех, кто свои обязательства выполняет", - сказал М.Мень по итогам заседания Госсовета.
В то же время 20 регионов отстают. Причем 11 из них, как сказал М.Мень, "вызывают опасения" и, скорее всего, не уложатся до сентября. К каждому из них приставлен специальный куратор, контролирующий ход расселения, но вероятность срыва сроков все же существует.
"Те губернаторы, которые не выполнят взятые на себя обязательства вовремя (к сентябрю этого года - ИФ), должны публично объяснить проблему людям, принять все усилия по скорейшему завершению выполнения задачи, и, конечно, осознать всю ответственность", - сказал М.Мень.
Как будут расселять после сентября
Программа заканчивается, но проблема остается. Обветшание жилого фонда в России идет своим чередом. Сейчас площадь аварийного фонда по стране составляет 9 млн кв.м., но уже к 2025 году, по экспертным оценкам, этот показатель увеличится до 40 млн кв.м. Поэтому принято решение продолжить работу с аварийным фондом жилья после завершения федеральной программы. Причем на постоянной основе. Такое получение президент дал правительству.
"Поручаю правительству РФ совместно с регионами разработать постоянно действующий механизм расселения аварийного жилья до 1 января 2019 года", - сказал В.Путин.
Фонд содействия реформированию ЖКХ, который создавался специально для реализации программы переселения, будет работать во время переходного периода. "Работа Фонда будет продлена еще на год, он будет работать до сентября 2018 года. За это время мы простимулируем тех, кто успешно выполнил обязательства (по расселению аварийного жилья - ИФ). Они займутся расселением аварийного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года. А двоечники будут подчищать свои хвосты", - сказал глава Минстроя.
В документах к госсовету Минстрой отнес к постоянно действующим механизмам расселения аварийного жилья предоставление новых квартир гражданам, привлечение внебюджетных инвестиций, а также включение программ по расселению в комплексное развитие территорий. Все это в принципе давно отработанные и обкатанные на практике приемы.
В то же время в системе расселения появится немало нового. Например, обсуждается возможность регионам начать строить наемные дома за счет внебюджетных средств, куда будут расселены жильцы аварийных квартир. Новым в расселении аварийного жилья может стать и привлечение частных инвестиций - в этой сфере возможно реализовать механизм государственно-частного партнерства. Одновременно должна расти эффективность расходования бюджетных средств. В частности, должна обеспечиваться эффективность применяемых технологий и энергоэффективность. В идеале выделение денег из бюджета потребуется в ситуации когда невозможно привлечь инвестиции.
Кстати, мы завели канал в Telegram, где публикуем самые интересные новости о недвижимости и риэлторских технологиях. Если вы хотите одним из первых читать эти материалы, то подписывайтесь:
